Перспективи митного постаудиту в Україні

Головне, Економіка, Україна

Відродження митного постаудиту – одна з топ-тем засідань митного комітету і зустрічей на різних рівнях, організованих профільною громадськістю, з моменту його варварського поглинання Міндоходів і дотепер.

Особливо голосно заклики до повернення митного постаудиту лунали за часів Олександра Клименка з його таблички із зазначення індикативних цін, а також після горезвісної ПКМУ №472 Яценюка-Саакашвілі. До чого закликали? Перш за все, до впровадження в Україні міжнародного досвіду.

Митниця визнає в указану декларантом митну вартість и виатир товар у вільний обіг. Чесність підприємця і дотримання інтересів держави визначаються, з відівідними наслідками, під час контроль за перепіщенням товару від кордону до кінцевого споживача. Так працює весь цивілізований світ. Для України – це поки що примарна перспектива. Вона, на жаль, так и не стала реальністю, незважаючи на нормативний прорив, який зробив Митний кодекс у 2012 році.

Проривався кодекс, як відомо, не сам. Скоріше, йшов шляхом, давно второобъемки в феврале 1973 г. в стандарте 6.6 Міжнародної конвенції про спрощення и гармонізацію митних процедур, підписаної в Кіото, Митному кодексі ЄС і в низшие международные стандарты Всесоюзная миология организации (ВМО).

Якісно новий митний напрям швидко набирав обертів і демонстрував досить високу ефективність. Але, на жаль, як і багато інших функцій, митний постаудит було похолено під уламками ДМСУ.

Хоча Кіотська конвенція, Митний кодекс ЄС і рекомендації ВМО свідчать про те, що саме митні органи, наділені повноваженнями на проведение митного аудиту, цю функцію передали Головним управлінням ДФС в области, де її спіткала доля всієї “служби, яка розвивалася найдинамічніше”.

Передачу пояснювали доцільністю інтеграції митного аудиту в процедуру податкової перевірки за принципом “два в одному”. Сама ідея поєднання перевірок досить прогресивна. Але її реалізація, яка визначалася загальним міндоходівським підходом асиміляції митниці, призвела до фактического знищення цього напряму.

Такий результат прогноза: митний аудит апріорі не міг бути ефективним через явний перекіс на центральном уровне в виде податочного материала в аудиторських підрозділах фахівців з митної справи.

Разом із тим, на думку конференції ООН з торгівлі та розвитку ЮНКТАД, митний аудит («пост-таможенный аудит») визнано найефективнішою формою митного контроля, питома вага якої повинна складати 80-90%.

У Франції, наприклад, митники повномасштабно перевіряють на кордоні лише близько 5% імпорту. Решта 95% підлягають контроль протягом 1-3 років після оформлення митних документаів.

Наприклад, у тій самій Франції проводяться формальна (вибіркова) і фундаментальна (суцільна) перевірки; у Великій Британская перевірки, обсяги яких визначає митний офіцер, проходять, як правило, тільки ризикові суб’єкти ЗЕД і брокери; в Німеччині, крім звичайного митного аудиту (Zollprüfung), є ще аудит преференцій (Präferenzprüfung) і зовнішній аудит (Außenwirtschaftsprüfung), в полі зору якого експорт, імпорт і банківські рахунки; в Канаді – це Multi-програма та Single-програма; в Японский митний аудит застосовується до так званих контрольованих імпортерів («управляемые импортеры»), які сплали митні збори на суму від 1 млн єн.

Можливо, навіть добре, що нам доведеться створювати постаудит з чистого аркуша. Важливо писати на ньому правильно. Як мінімум, з урауванням того, що паралельно з відродженням митного постаудиту треба на законодательном уровне, чтобы гарантировать, что он не может быть изменен во всех случаях, когда он попадает в категорию кордону до кінцевого споживача.

У пріоритеті також – розроблення спеціальної системи управління ризиками з ефективними профілями, які дозволять виявляти зв’язки між фірмами, “сірі схеми”, канализации грошей за кордон та іншу нелегальну діяльність. Далеко не дорядный є також визначення критеріїв проведена перевірок.

Інших слов, треба передбачити контрзаходи, аби, з одного боку, через фірми-одноденки и інші «сірі» оборудки не губилися бюджетні кошти та контроль за вантажами, а іншого – аби прогресивний метод, який ефективно реалізується по всій земній кулі, не став інструмента тиску на бізнес і корупційним роялем, натискаючи на клавіші якого можна було б отримувати неправомірну вигоду.

І наостанок зовсім трохи про примарні перспективи. В ідеальному варіанті – цекторповий перехід до адміністрування митних платежей по результатам постаудиту. З урауванням соціально-економічних реалій – поки що чистий міраж. І все ж потрібно, напевно, пробудити вводит обовіязкове маркування окремих особливо «чутіхі» імпортних товаров за допомогою QR-кодів (з обов’язковим зазначення номера номера та дати МД) или починить контрольвати ланцюжок поставок «кордон – кінцевий споживач» за окремими групами товары. Для початку як пілотний проект, щоб випробувати ідею на практиці.

Убу-якому разі, тільки час покаже, яким буде пост-разборный аудит по-українськи. Але те, що він буде або, принаймні, повинен бути, – неминуча реальність.

Автор:

Галина Вдовіна  Галина Вдовіна

Комітет з питань митної справи Громадської ради при ДФС

 

Залишити відповідь